| Resolución Nº 493 |
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Que, los avances sobre los
Lineamientos de Ordenamiento Urbano Territorial y Criterios de Gestión para el
Municipio de Encarnación, alcanzados a través de la implementación del Convenio
Marco firmado entre la Municipalidad de Encarnación,
Que, el Convenio Marco
tiene por finalidad la de procurar la realización del desarrollo urbanístico
derivado del tratamiento costero y de la relocalización de actividades urbanas en la ciudad de
Encarnación, producto del avance de la ejecución del Proyecto Hidroeléctrico
Yacyretá.
Que, las transformaciones
urbanas y de usos del territorio que derivan de la concreta ejecución de esas
obras y acciones, hacen indispensable que las mismas estén contenidas dentro de
un contexto de desarrollo urbano y de gestión adecuados.
Que, tal requerimiento
surge específicamente de las obras de defensa costera; del reasentamiento
integral de barrios ubicados sobre la costa del Río Paraná y de los principales
arroyos urbanos de la ciudad de Encarnación;
de la construcción de los nuevos sitios de reasentamiento para esa
población; de la reubicación integral del Circuito Comercial o Zona Baja,
incluyendo a
Que, los Lineamientos de
Ordenamientos Urbano-Territorial y Criterios de Gestión que forman parte de la
presente Resolución fueron elaborados en forma conjunta por partes
Convenientes, dentro de un contexto de colaboración y articulación
Interinstitucional y fueron expuestos en esa misma forma ante las autoridades
de la Institución Municipal.
Que, dentro de ese contexto
de ordenamiento urbano-territorial, resultan sustentables las propuestas sobre
la nueva zona costera hacia el río Paraná; sobre las zonas costeras de los
arroyos urbanos Mboi Caé, Santa María y Poti’y; sobre las reconfiguración
urbana-comercial propuesta para relocalizar el Circuito Comercial y reubicar la
actual Feria Municipal y sobre las posibilidades ubicaciones de los nuevos
complejos habitacionales para relocalizar a toda la población que habita dentro
de la poligonal de expropiación.
Que, dada la importancia de
las acciones a realizar, resulta oportuno establecer, dentro de este escenario
de colaboración interinstitucional a las obras y acciones a ser implementadas
por
Hoja Nº 2.
Resolución Nº 493/06.
Que,
el detalle de los Lineamientos de Ordenamiento Urbano-Territorial y Criterios
de Gestión para el Municipio de Encarnación, y que forma parte de la presente
resolución, dispones las siguientes consideraciones generales:
MARCO
GENERAL DE ACTUACIÓN
El trabajo presenta los
avances alcanzados en el desarrollo del plan de ordenamiento territorial para
el área de Encarnación, en el marco de los acuerdos interinstitucionales de
febrero del corriente año entre
Esta iniciativa surge, por
el tipo y escala de las inversiones ya realizadas por
En el caso del Municipio de
Encarnación (PY), este trabajo se está encauzando en el marco de un Convenio de
Cooperación con
En Encarnación, se
encuentran en proceso de gestión la relocalización de la actual Feria Municipal
al nuevo edificio y la del Circuito Comercial (Zona Baja) en tierras ya
adquiridas por
Estas inversiones, junto a
las de infraestructura de saneamiento a escala de la ciudad, generan una alta
movilidad de población, de recursos y de transformaciones sobre el territorio, que
requieren una adecuación de la normativa urbanística y también, el
fortalecimiento institucional de las administraciones locales, tanto para la
gestión de la ciudad como para la operación de las infraestructuras y
equipamientos que
Pero existe también otra
escala de transformaciones, que se generan a partir de las obras de
infraestructura del territorio (nuevos puentes, reformas ferroviarias, líneas
de transmisión de energía, defensas costeras, puerto, aeropuerto, etc.) y por
aquellas localizadas en el entorno de las ciudades, que contribuirán a
devolverle “la cara al río” a la ciudad de Encarnación y también a Carmen del
Paraná, que deben ser canalizadas por los distintos actores del territorio, a
fin de orientar su ordenamiento y promover el desarrollo de cada ciudad, y si
se considera además la incidencia de las acciones sobre los Municipios de San
Juan del Paraná y Cambyretá que por la cercanía con Encarnación hace necesario
concentrar una mirada que abarque esa escala de intervención.
Por tales razones, es que
estos lineamientos han sido asumidos desde una visión integral del territorio;
incluyendo en esa visión, el Corredor de
Hoja Nº 3.
Resolución Nº 493/06.
En su conjunto, los criterios de gestión expuestos en
el presente documento, intentan modificar la actual tendencia de crecimiento de
la migración, que están principalmente centrada en:
-Alta
concentración de actividades en el área central de Encarnación.
-Periferización
de las áreas de expansión urbana.
-Incremento
de riesgo ambiental de los arroyos urbanos.
-Aumento
de la dependencia funcional de Cambyretá y San Juan del Paraná.
-Aislamiento
de Carmen del Paraná en el contexto de desarrollo de la región.
-Indefinida
perspectiva de integración binacional.
En consecuencia, el trabajo contiene los criterios de
ordenamiento que se están abordando junto al Municipio de Encarnación y dada la
influencia de esta ciudad sobre el entorno territorial, considera también, los
criterios para abordar una temática análoga de gestión en los otros Municipios
que conforman la región.
Los
alcances de esta etapa de trabajo no pretende abarcar toda la complejidad del
territorio, sino generar un marco interinstitucional adecuado para desarrollar
un plan y una estrategia para llevarlo adelante como un camino que permita
avanzar en el logro de objetivos específicos, potenciado lo ya realizado y
orientado la inserción de las nuevas áreas de reasentamiento, así como la
relocalización integral del Circuito Comercial y de otras obras y acciones
dentro de un contexto de equilibrio urbano-territorial y de condiciones
favorables para el desarrollo local y regional.
LINEAMIENTOS
Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN-IDEAS FUERZA
Una estrategia de desarrollo local debe apoyarse en un
marco regional que sirva como referencia contextual para la gestión territorial
en todas sus escalas de intervención. Un
desarrollo que incorpore la dimensión ambiental, como proceso de cambio global
y aproveche las oportunidades (en este caso, las inversiones de
Considerando
este enfoque conceptual, la visión estratégica del territorio se aborda desde
una perspectiva que incluye cuatro “dimensiones” de gestión:
-La dimensión ecológica,
entendida como contribución al mantenimiento de la biodiversidad y la calidad
ambiental de recursos naturales de ecosistemas frágiles (cuencas hídricas, área
de embalse y subsistemas urbanos), que en términos de manejo se traducen en
áreas (espacios físicos) a proteger, ordenar y/o consolidar.
-La dimensión cultural
(patrimonio intangible y tangible o construido), en término de sitios y lugares
en los que se encierran los principios y tradiciones que han dado origen a la
conciencia colectiva y que son merecedores de su conservación y transmisión a
las generaciones venideras, a fin de respetar y fortalecer la identidad del lugar.
-La dimensión socioeconómica,
en términos de actividades a consolidar, promocionar y/o desarrollar, que
permitan recuperar condiciones de equilibrio territorial con equidad social,
aprovechando la potencialidad de su población, los recursos existentes y las
transformaciones urbano-territoriales derivadas de las inversiones en
ejecución.
-La dimensión socio-institucional, como forma de
aplicación de una gestión efectiva que garantice un modo de actuación flexible,
con actuación corresponsable de los actores sociales. -Para articular estos factores (múltiples y diversos), hacerlos formar parte de un mismo universo y evolucionar de manera sinérgica y solidaria, se está transitando el imprescindible camino de conocer el estado de situación del área y sus tendencias, como base para fundamentar las decisiones, los objetivos comunes y las prioridades de gestión y donde el ordenamiento territorial se convierte en una herramienta de planificación a largo plazo que organiza la toma de decisiones a corto y mediano plazo, disminuyendo los riesgos ambientales inherentes a un manejo del territorio no planificado.
Hoja Nº 4. Resolución Nº 493/06.
Los criterios de ordenación
que se expones a continuación, abarcan tres escalas de intervención:
-
-
-
LINEAMIENTOS PARA
Para el caso de Encarnación,
se ha tenido atención a la incidencia en términos de manejo del área sobre el
río Paraná y de las áreas de borde de los principales arroyos urbanos; de la
inserción del Circuito Comercial y de los sitios de reasentamiento dentro de un
adecuado esquema de desarrollo urbano; de adecuadas condiciones de calidad de
agua y ambiental de los subembalses urbanos y rurales; del significado de la
nueva infraestructura vial y en especial de las de saneamiento y de la
necesidad de consolidar actividades urbanas, industriales o rurales,
compatibles con criterios de calidad ambiental.
Para esta escala o nivel de
intervención, se contempla la gestión de operaciones urbanísticas en distintos
sectores de la ciudad, a través de cambios normativos y acciones de promoción
tales como incentivos fiscales u otros, que deben permitir orientar la
inversión pública y estimular la inversión privada. Este proceder intenta tener la capacidad de
desatar efectos positivos sobre el contexto inmediato, actuando como una
herramienta que permita modificar el modelo tendencial de crecimiento de la
periferia urbana sin condición de cuidad.
La estrategia propuesta para
esta escala de intervención, combina distintas líneas de acción para tres
sectores urbanos caracterizadas de ordenación:
El
Área Urbana Central: favoreciendo la
producción de pequeña y mediana escala en sectores urbanos o barrios centrales,
con el propósito de desencadenar efectos de transformación que aproximen el
escenario buscado de consolidación.
El
Entorno Urbano: orientando la ordenación
del área de crecimiento de la ciudad y de las áreas complementarias, donde se
insertan principalmente los nuevos sitios de reasentamiento poblacional para la
terminación del proyecto Yacyretá.
Esta forma de intervención
“desde la ciudad hacia el territorio”, auspicia un modelo de desarrollo urbano
que busca: aprovechar un área de oportunidad que le devuelva “la cara al río”
la ciudad; consolidar el área urbana central (zona alta) y reconfigurar los
barrios que la delimitan y finalmente, favorecer el desarrollo del entorno
cercano como centros alternativos de desarrollo, o nuevas centralidades
urbanas, aprovechando la nueva configuración territorial.
Permite un nuevo estatus de
Encarnación como “ciudad costera”,
donde el espacio público actúa como ordenador, articulador y de interrelación y
continuidad de los diferentes barrios, reforzando la identidad ciudadana y
sorteando el vació funcional y morfológico actual. La incorporación de un área de oportunidad como sector
proyectado, sobre la base conceptos urbanísticos contemporáneos posibilitará
generar nuevos productos inmobiliarios y una sinergia que prestigie las
acciones de puesta en valor sobre el área a consolidar.
Hoja
Nº 5.
Resolución
Nº 493/06.
Dentro de este enfoque, esta
nueva área de oportunidad se encuentra integrada por tres piezas urbanas de
diferente carácter:
-Cultural – Recreativo – Residencial
-Residencial – Terciario
-Comercial – Equipamiento –
Residencial
Estas piezas producen la articulación entre “la ciudad antigua” y “la ciudad nueva”, generando una nueva
relación Ciudad – Río, con acceso franco a la ribera y con el rescate y
resignación de sitios y edificios de valor cultural y patrimonial.
Pieza 1: Cultural –
Recreativo – Residencial
Comprende unas 35 Has., entre
las Avda. Bernardino Caballero al Norte; la calle Cerro Corá al Sur;
Esta zona de aproximadamente
21 Has., cuyo límite Oeste se conformará con la construcción del boulevard
costero, resalta su condición de “nexo” por su implantación entre las otras dos
piezas, permitiendo repensar la intensidad de usos del suelo (mayor FOT, FOS Y
Densidad), con una división parcelaria diferenciada, con la capacidad de
recrear usos de vivienda compatible con oficina, para responder a una demanda
futura.
Pieza 3: Comercial –
Equipamiento – Residencial
Esta pieza tiene unas 33 Has.,
delimitadas entre la calle Pedro Juan Caballero al Norte,
La propuesta de gestión para
CONSOLIDACIÓN
URBANA
El criterio de consolidación
es aplicable al resto del sector urbano de Encarnación, que se encuentra
comprendido entre
Para desencadenar una transformación que aproxime el
escenario de consolidación deseado para esta zona, se propone la producción de
intervenciones de pequeña a mediana escala, definidas como:
-De
microurbanismo, en los barrios
que limitan con los arroyos urbanos.
-De consolidación, del área urbana central;
-De ordenación,
en la zona S, donde se registra el mayor nivel de intervención de
Hoja
Nº 6.
Resolución
Nº 493/06.
En el marco de estas hipótesis de vacíos urbanos,
áreas vacantes y áreas con densidad de ocupación del suelo, invitan a pensar el
crecimiento de la ciudad dentro de los límites de la ciudad construida, como
desafío de “hacer ciudad sobre
-Microurbanismo
-Sector 1: P. Bolik y Gral. Caballero
-Sector 2:
-Sector 3: Villa Cándida y Poti’y
Estos Sectores aportan una 67
Has., de superficie potencial para inducir nuevos procesos de inversión, que
pueden contribuir en forma significativa a consolidar el área urbana de
Encarnación.
Sector
1: Padre Bolik – Gral. B. Caballero
Es el sector norte del casco
urbano central, donde se localizan los Barrios Padre Bolik y Gral. B.
Caballero, que limita con el arroyo Mboi Caé, al Norte; la desembocadura del
mismo arroyo sobre el río Paraná, al Oeste;
Sector
2: La Paz
Es el sector Nor Este del
casco urbano central, que comprende esencialmente al Barrio
-Consolidación
Hoja Nº 7.
Resolución Nº 493/06.
ENTORNO URBANO
El concepto de manejo del
entorno urbano incluye dos criterios complementarios de consolidación:
-El de ampliación
urbana, como continuidad urbana-costera, hacia el Sur;
-El de consolidación de la periferia urbana inmediata, como “nuevas
centralidades” de equilibrio territorial.Esta zona se encuentra delimitada
entre los futuros sub- embalses y la traza de la nueva circunvalación, donde de
desarrollan actividades complementarias a las comerciales y de servicio del
área central, que le otorgan potencialidad para su reconversión.
Ampliación Urbana
-Corresponde a la zona de San
Isidro, ubicada al Sur del casco urbano y del acceso desde el Puente
Internacional, donde la construcción de complejos habitacionales de menor
escala por parte de
Corresponde básicamente dos
áreas de gestión: Una al Este, vinculada a la zona de Santa María y
En estos sectores, existen
complejos habitacionales, infraestructuras y obras viales, construidos y a
construir por
En esta escala o nivel de
intervención se abarca toda la jurisdicción municipal, proponiendo medidas
promocionales de usos del suelo y de ordenamiento territorial que como una
estrategia de gestión “de afuera hacia adentro” – “del territorio hacia la
ciudad” – complemente la visión micro-urbana y oriente las inversiones en
marcha, a fin de contribuir en forma significativa a la consolidación de las
áreas urbanas.
En esta escala las inversiones
de
Hoja
Nº 8
Resolución
Nº 493/06.
Para Encarnación, esta
estrategia complementaria, propone alternativas de manejo en las siguientes
áreas de gestión:
-Las rurales y peri-urbanas –zona Norte y Santa
María y sectores vinculados a los ejes de movilidad territorial (ejes de
rutas) – auspiciando actividades compatibles con el criterio de consolidación
de centros externos de equilibrio territorial;
-Las de ampliación urbana –San Isidro y Buena Vista-
que contribuyan a delinear nuevos límites de la ciudad.
-Las naturales de equilibrio –sistemas de espacios
abiertos y del territorio-, incluyendo las zonas costeras al río Paraná y las
de subembalses.
Estas acciones auspician la
consolidación de un “modelo de desarrollo” urbano que busca contribuir al
equilibrio territorial; a un desarrollo socioeconómico compatible y a la
protección de las cuencas urbanas; en este caso, para garantizar que sobre las
áreas de protección de cuencas se desarrollen actividades que no afecten la
calidad de agua de los subembalses urbanos.
LINEAMIENTOS
PARA LA ESCALA TERRITORIAL
En la escala micro-regional o del territorio, se
destacan inversiones de alta incidencia positiva en el Corredor que incluye a
los Municipio de Encarnación, Cambyretá, San Juan del Paraná y Carmen del
Paraná (éstos últimos, sobre
-La
consolidación y especialización de las áreas urbanas –i.e.: Encarnación, como centro comercial y de
servicios; Cambyretá como de servicio rural; San Juan del Paraná,
agro-portuario y Carmen del Paraná, agro-turístico local y regional-;
-La
calificación de otros sitios de menor rango y de las áreas periurbanas –como
centros de equilibrio donde se promociones actividades compatibles con las
características del entorno urbano y rural-;
El manejo adecuado de las
actividades productivas del entorno rural –siembra directa, producción
orgánica, asistencia técnica, manejo forestal, etc.-y,
La consolidación, creación y
manejo de equilibrio territorial –cuencas urbanas y suburbanas, parques
urbanos, áreas costeras, etc.-
Desde la visión territorial,
los criterios de ordenamiento para las áreas urbanas de Encarnación, Cambyretá,
San Juan del Paraná y Carmen del Paraná, se pueden sintetizar en los siguientes
aspectos:
Hoja Nº 9.
Resolución Nº
493/06
En este sentido, se apunta
entonces, a favorecer el nivel de organización y complementariedad estructural
del territorio –limitado en la división política-administrativa vigente-,
incluyendo esta visión al proceso en marcha en Encarnación y Carmen del Paraná,
a fin de poder abordar campos de actuación estratégicos en la escala
microregional.
En la escala Del Territorio,
las acciones deben promover oportunidades para reestablecer un desarrollo
descentralizado, un cuidado de las zonas más frágiles y un manejo responsable
de sus recursos, poniendo en valor sus paisajes culturales y naturales.
“El territorio no es un vacío, sólo para la
extracción, la acumulación de desechos y la progresiva emigración de la
población rural”
ACCIONES
DE GESTIÓN DERIVADAS
Los lineamientos y criterios de gestión expuestos, representan
un marco que organiza la gestión y orienta la intervención en el territorio y
su implementación permitirá contribuir a posicionar al Municipio, como actor
principal y conductor del proceso de desarrollo local.
En lo concreto, implica
encauzar adecuadamente las obras y acciones del PTY, desarrollando –en el marco
de los convenios de cooperación- instrumentos que definir temporalmente los
escenarios de gestión vinculados a: el ordenamiento urbano-territorial; la
gestión urbana en el ámbito municipal y la gestión del desarrollo.
Es así, que la cooperación –en
todos sus niveles- junto a una acción corresponsable, representa una
herramienta adecuada para ser utilizada por aquellos que deben tomar decisiones
permanentes dentro de la realidad local y regional.
ACCIONES PARA EL ORDENAMIENTO URBANO-TERRITORIAL
Considerando los lineamientos
de ordenamiento urbano-territorial, se hace necesario desarrollar por ejemplo,
los siguientes estudios a nivel de detalle:
-Herramientas de implementación:
Normativa
Urbanística.
Código
Urbano y de Edificación.
-Planes Específicos:
-Plan
de Manejo Urbano Ambiental.
-Plan
de Manejo de áreas Complementarias.
-Plan
de Manejo de Cuencas.
ACCIONES
PARA
El modelo de gestión
planteado, conlleva la necesidad de contar con instrumentos de gestión que
hagan viable la ejecución de estos planes, a través de mecanismos específicos,
por ejemplo:
-De Implementación: Que articulen el planeamiento y catastro urbano junto
a la obra pública, desarrollando tecnologías de gestión sobre la base de
técnicas de diagnosis actualizables (geo-refenciadas), que permitan medir
variables de calidad de vida y apuntalar el proceso de toma de decisiones.
-De Gestión Descentralizada: Que permitan realizar una gestión diferenciada en
diferentes sectores del territorio (como por ejemplo en
-De Articulación
Institucional: En especial, con los
Órganos responsables de la gestión de los servicios de saneamiento, de
transporte, etc.
-De Monitoreo y Evaluación: Para realizar el seguimiento del efecto de las
acciones sobre el territorio.
Hoja
Nº 10.
Resolución
Nº 493/06.
ACCIONES
VINCULADAS AL DESARROLLO LOCAL
Las acciones transformadoras
que devienen de las diferentes escalas de intervención, requieren la
construcción de mecanismos institucionales que orienten y hagan viable las
inversiones en el territorio y para que estas inversiones se constituyan en
motor del desarrollo se requiere delinear instrumentos de gestión específicos,
como:
-Un Espacio de Articulación: que bajo el concepto de agencia de desarrollo local,
pueda enfatizar por ejemplo, los siguientes temas:
-El aprovechamiento de las oportunidades (inversiones
de
-Los aspectos relacionados con la capacidad de
interacción de la gestión público-privada;
-La operación y mantenimiento sostenible de las
infraestructuras de saneamiento y las del territorio.
-Que, los miembros de las
Comisiones de Legislación, de Obras Públicas y Servicios, y de Planificación
Física y Urbanística, en su Dictamen Nº 34/2006 expresan: “Que, habiendo
analizado el contenido del preferido Proyecto, consideran que el mismo se
ajusta a las necesidades actuales de nuestro Municipio, y que servirá de base
para la elaboración de otras normas de carácter urbanístico, por lo que se
recomienda a
-Que,
POR TANTO:
RESUELVE: ART. 1º) APROBAR en general los
Lineamientos de Ordenamiento Urbano-Territorial y Criterios de Gestión para el
municipio de Encarnación: De
LINEAMIENTOS
DE ORDENAMIENTO URBANO-TERRITORIAL Y CRITERIOS DE GESTIÓN PARA EL MUNICIPIO DE
ENCARNACIÓN
-LINEAMIENTOS
Y CRITERIOS DE ORDENACIÓN-IDEAS FUERZA
-LINEAMIENTOS
PARA
-
-CONSOLIDACIÓN
URBANA
-Microurbanismo
-Consolidación
-Nexo Urbano
Hoja Nº 11.
Resolución Nº 493/06.
-ENTORNO URBANO
-Ampliación Urbana
-Consolidación de
-LINEAMIENTOS PARA
-LINEAMIENTOS PARA
-ACCIONES DE GESTIÓN DERIVADAS
-ACCIONES PARA EL ORDENAMIENTO URBANO-TERRITORIAL
-ACCIONES PARA
-ACCIONES VINCULADAS AL DESARROLLO LOCAL
ART. 2º)APROBAR, la iniciación de
los trabajos necesarios para la elaboración de una nueva Normativa Urbanística
y Código Urbano y de Edificación, dentro del marco establecido por los
Lineamientos de Ordenamiento Urbano-Territorial y Criterios de Gestión para el
Área de Encarnación aprobados en Art. 1º de la presente resolución.
ART. 3º)INDICAR, que los
instrumentos normativos a desarrollar en correspondencia con lo indicado en el
Art. 2º, deberán considerar los alcances de la normativa urbanística vigente,
proponiendo los temas a ratificar y/o adecuar.
ART. 4º)APROBAR, la iniciación de
la elaboración de los Planes de Manejo sobre los aspectos Urbano-Ambientales,
sobre Áreas Urbanas Complementarias y sobre las Cuencas de los principales
arroyos urbanos, que otorguen el necesario marco para la gestión jurisdiccional
e interjurisdiccional del área de Encarnación.
ART. 5º)ESTABLECER, que el desarrollo de otros planes parciales, planes
especiales y proyectos específicos de actuación urbanística, deberán ejecutarse
dentro de este marco referencial, a fín de que los mismos puedan complementar y
formar parte de la normativa urbanística a elaborar.
ATR. 6º) COMUNICAR a
DADA EN
Don Juan Luis Regis González Lic.
Gladys Vergara de Harms
Secretaria de
María Elena González Fleitas Abog. Juan Alberto Schmalko
Palacios
Secretaria Municipal Intendente Municipal
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